南昌市城區(qū)污水排放模式創(chuàng)新探討

根據(jù)2021年4月中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察通報，南昌市對生活污水管網(wǎng)建設(shè)重視不夠，大量生活污水未收集處理，排入環(huán)境。

國務(wù)院《水污染防治行動計劃》要求省會城市建成區(qū)2017年前污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。2018年7月，江西省《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求，2020年底前設(shè)區(qū)市建成區(qū)生活污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。

南昌市城區(qū)污水排放要達到國務(wù)院及省政府的要求，實現(xiàn)全收集、全處理的目標(biāo)，最根本的方式是創(chuàng)新城市污水排放模式?；诖耍疚淖鼽c探討。

一、南昌市污水排放現(xiàn)狀

南昌市建成區(qū)面積為302平方公里，人口257萬，每天產(chǎn)生生活污水約110萬噸，建有污水處理廠7座，處理能力152.5萬噸/日，建設(shè)污水管網(wǎng)2114公里。根據(jù)有關(guān)部門測算，2020年建成區(qū)污水收集率為50.78%。

2020年南昌市建成區(qū)日均供水量約125萬噸，根據(jù)當(dāng)年污水收集率測算，南昌市每天超過50萬噸生活污水未收集直排入城市河道、湖泊和贛江。南昌市老城區(qū)（東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)）人口及生活污水排放量占全市建成區(qū)2/3，污水管網(wǎng)1068公里，其中雨污合流制管網(wǎng)724公里，占67.8%。根據(jù)2020年8月排查數(shù)據(jù)，南昌市老城區(qū)還有415.85公里老舊管網(wǎng)存在問題需要改造。南昌城區(qū)大量生活污水未能有效收集，且雨水混入污水管網(wǎng)。

    目前，南昌市城區(qū)污水排放要么采用與雨水合流方式排放，要么直接排入城區(qū)內(nèi)江河、湖泊，采用雨污分流排放或污水收集處理達標(biāo)后排放的較少。

二、污水排放模式

（一）集中處理排放模式

此模式即為傳統(tǒng)的城市生活污水處理排放模式，即污水從生產(chǎn)端(居民小區(qū)或辦公樓院）通過小區(qū)管網(wǎng)——市政污水（雨污）管網(wǎng)——污水處理廠集中處理達標(biāo)——排放進入江河、湖泊。此模式的流程是“污水產(chǎn)生——管網(wǎng)輸送——污水廠集中處理達標(biāo)——排放進入江河、湖泊”。其特點是必須在城區(qū)建設(shè)大量的污水收集管道，并建設(shè)大型污水處理廠。由于國家對雨污分流的要求較晚，而城區(qū)路網(wǎng)早已建設(shè)成型，新建、改造污水管網(wǎng)必須大量開挖道路，改造周期長，施工難度及工程投資大，施工期間對城市交通、衛(wèi)生環(huán)境影響大。污水管網(wǎng)從輸入端到輸出端距離較遠，污水管網(wǎng)縱坡又很小，因此，污水流速較緩，污水管網(wǎng)易于堵塞，暴雨時雨水進入雨污合流的管道時不能及時排入城區(qū)內(nèi)的江河、湖泊，導(dǎo)致暴雨時城區(qū)內(nèi)澇成為常態(tài)，同時，污水長距離管道輸送，跑冒滴漏不可避免，對城市地下水產(chǎn)生污染。大型污水處理廠建設(shè)占用城市寶貴的土地資源，且污水集中處理運營費用很高。這一切，均成為城區(qū)污水達標(biāo)排放的障礙。

南昌市要完成環(huán)保督察整改要求，首先必須完成老城區(qū)607.24公里的雨污合流制管網(wǎng)改造，同時還要完成老城區(qū)存在問題的415.85公里老舊管網(wǎng)的改造，按400萬元/公里的改造費用計算，至少需要投資約40.9億元。

（二）分散處理直排模式

此模式即為新的城市生活污水處理排放模式，即污水從生產(chǎn)端(居民小區(qū)或辦公樓院）通過小區(qū)管網(wǎng)收集——就地分散處理達標(biāo)——進入市政排水管網(wǎng)——直排城區(qū)江河、湖泊或用于小區(qū)內(nèi)綠化和保潔。此模式的流程是“污水產(chǎn)生——區(qū)域內(nèi)收集——分散處理——市政管網(wǎng)輸送——達標(biāo)排放江河、湖泊”。此模式的特點是在污水生產(chǎn)端（居民小區(qū)內(nèi)或樓院內(nèi)）建設(shè)分布式污水處理系統(tǒng)，對污水分散處理達標(biāo)后進入市政管網(wǎng)排放，不需要分別建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，但必須有先進的分布式污水處理技術(shù)。此種模式顛覆了現(xiàn)有的污水集中處理的排放模式，城區(qū)內(nèi)只要有雨水管網(wǎng)就可滿足城區(qū)的雨水、污水（經(jīng)處理達標(biāo)）排放要求。如果采用這種模式，南昌市存在的污水排放問題的整改周期就會大大縮短。

三、分布式污水處理技術(shù)

分散處理直排模式相比集中處理排放模式具有明顯的優(yōu)勢，但由于分布式污水處理技術(shù)發(fā)展滯后，我國城市污水排放基本是采用集中處理排放模式。南昌市第一座污水處理廠（朝陽污水處理廠）占地面積3.75公頃，日處理能力為8萬噸，投資1.009億元，2001年1月投入運行。

隨著我國分布式污水處理技術(shù)的迅速發(fā)展，尤其是國家、江西省生態(tài)環(huán)保部門推廣的微動力地下滲濾污水處理技術(shù)等分布式污水處理技術(shù)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的推廣、應(yīng)用，分布式污水處理技術(shù)對解決南昌當(dāng)前污水管網(wǎng)的現(xiàn)狀問題具有十分的優(yōu)勢。該技術(shù)有以下特點：

1、一次性投資小：由于系統(tǒng)規(guī)模較小，其建設(shè)成本低，每噸的建設(shè)成本在6000元內(nèi)。按南昌市每天還有50萬噸(環(huán)保督察通報數(shù)據(jù)）生活污水需要處理，則分布式污水處理系統(tǒng)投資需要30億元，遠小于雨污分流管網(wǎng)改造所需的投資40.9億元。不需要建設(shè)大型污水處理廠，其騰出的土地資源出讓收入可解決分布式污水處理系統(tǒng)建設(shè)的部分資金來源。

2、建設(shè)周期短：每個分布式污水處理系統(tǒng)（系統(tǒng)單體）建設(shè)周期約90天內(nèi)。如南昌市城區(qū)內(nèi)分片同步實施，則會大大縮短環(huán)保督察整改時間。

3、建設(shè)條件低：一是占地少，日處理1噸污水的滲濾面積1.0-1.5m2，建成后，地表可恢復(fù)景觀綠地或人行游步道，不需要專用土地，不影響小區(qū)內(nèi)景觀；二是單個污水處理系統(tǒng)可滿足2—5噸/天至10000噸/天的污水處理需求，適應(yīng)性強，可根據(jù)不同的污水產(chǎn)生區(qū)域的實際污水量靈活設(shè)計。

4、污水處理效果好：分布式處理系統(tǒng)出來的污水可達污水排放一級A標(biāo)準(zhǔn)。

5、運維成本低：運行簡單，無需專人值守，耗能低，可通過智慧城市系統(tǒng)對污水處理及排放情況進行實時監(jiān)控。

6、城市運營安全高：由于城市道路上減少了大量的污水管網(wǎng)，也減少了大量的污水井蓋，會避免城市井蓋破損導(dǎo)致的事故的發(fā)生，使城市更加文明、安全。

四、實施方式

1、建設(shè)安排。可先片區(qū)試點再整體推進。根據(jù)本次環(huán)保督察通報情況，先選擇城區(qū)內(nèi)未實施雨污分流的部分片區(qū)（或小區(qū)）進行試點，建設(shè)分布式污水處理系統(tǒng)，使生活污水在小區(qū)內(nèi)處理達標(biāo)后直接排入市政雨水管網(wǎng)。在新城區(qū)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)從規(guī)劃入手，提前籌劃新城區(qū)內(nèi)污水處理系統(tǒng)與路網(wǎng)排水管道的布局，避免重復(fù)投資。

2、資金來源

（1）建設(shè)資金來源。按集中處理模式，政府需要投資建設(shè)污水管網(wǎng)、污水處理廠，以及政府需要提供污水處理廠的建設(shè)用地。而分散處理模式這些都不需要。因此，政府只需要將污水管網(wǎng)改造、污水處理廠的建設(shè)投資，以及節(jié)省土地價值用于建設(shè)分布式污水處理系統(tǒng)，且此項投資將會比污水管網(wǎng)改造等的投資大大降低。

（2）運營費用來源。分布式污水處理系統(tǒng)的運營費用，遠低于集中污水處理的運營費用。政府可沿用現(xiàn)行的污水處理費用收取標(biāo)準(zhǔn)和收取模式，將收取的污水處理費補貼到分布式污水處理系統(tǒng)的運營商。據(jù)了解，目前南昌市污水處理費的收取標(biāo)準(zhǔn)為民用0.95元/噸，商業(yè)1.4元/噸，按南昌市目前日供水120萬噸計算，政府每年收取的污水處理費約4.75億元（按民用：商用=7：3計算），而按分布式污水處理系統(tǒng)的運營費估算，其運營費用約為收取的污水處理費用的一半。因此，政府按現(xiàn)行污水處理費的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)不變，既可以解決分布式污水處理系統(tǒng)的運營費用來源，其節(jié)省的費用還可以用于PPP模式建設(shè)分布式污水處理系統(tǒng)的運營補貼。

（3）建設(shè)模式。當(dāng)前，城市污水處理由政府收取污水處理費用于污水處理運營開支。因此，污水處理項目具有穩(wěn)定的收入來源，其具備PPP項目的特性。因此，政府采用PPP模式來實施分布式污水處理系統(tǒng)的建設(shè)、運營，并將現(xiàn)行模式收取的污水處理費補貼到PPP的投資、運營商具有十分的可行性，也減少了政府投資污水管網(wǎng)改造、建設(shè)的一系列負擔(dān)。

五、機遇與挑戰(zhàn)

城投集團定位于城市運營商的角色，必須要有運營資源，否則，城投集團定位于城市運營商則會遭遇“巧婦難為無米之炊”的尷尬。

當(dāng)前，城市地鐵、公交、出租車、自來水、燃氣、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、路橋與綠化管護、城市停車、城市景觀及照明等城市運營項目都與我們無關(guān)或基本無關(guān)，我們目前的優(yōu)勢還只是城市建設(shè)。因此，城投集團要夯實城市運營商的角色，搶占上述資源已無可能，剩下的只有開辟新的資源這一條路。理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新是開辟新的城市運營資源、新的城市運營項目，從而實現(xiàn)彎道超車的唯一可行之路。

當(dāng)前，南昌市大力實施城市功能與品質(zhì)提升工程，市政府又面臨中央環(huán)保督察整改的陣痛，環(huán)境保護作為國家策略必須長期貫徹實施，這些都給城投人帶來了機遇。城投人創(chuàng)新城市運營理念與運營模式，積極參與城市創(chuàng)新治理，探討、實施城市污水分散處理直排模式和污水處理新技術(shù)解決南昌市城區(qū)雨污合流的排放問題，是南昌城投轉(zhuǎn)型升級的需要，也是彰顯城投人擔(dān)當(dāng)?shù)臋C遇。